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2019年政府工作报告

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  • 发文日期:2019-01-09
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  县十七届人大四次会议文件(26)  

 


 


政 府 工 作 报 告

          

——2018年12月27日在澳门永利54548866第十七届人民代表大会

第四次会议上

县人民政府县长  周乐彬

 

各位代表,同志们:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全县上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。面对国际环境错综复杂,国内经济下行压力加大,稳增长难度加剧的严峻局面,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真贯彻中央、省、市和县委的决策部署,牢固树立和践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,打好“三大攻坚战”,着力发展实体经济,强力推进生态文明建设,大力改善民生民利,推动县域经济高质量发展。预计全年实现地区生产总值172亿元,同比增长7.2%;财政总收入9.31亿元,同比增长0.02%;全社会固定资产投资130.15亿元,同比增长0.3%;社会消费品零售总额90.89亿元,同比增长11.5%;全体居民人均可支配收入17053元,同比增长10.6%。

一年来,我们坚持以绿色发展为底线,“三大攻坚战”全面打响。脱贫攻坚方面。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫,实现20620人脱贫,55个贫困村退出。整合资金4.24亿元,安排扶贫项目494个。全面掀起种植“三棵树”的高潮,投入1.4亿元发展柑桔、茶叶和油茶,建好130个产业扶贫示范基地,建成“一村一品”产业扶贫村55个,帮扶53000余人通过产业发展精准脱贫。罗溪瑶族乡宝瑶村被评为“全国最美休闲村寨”;油茶产业项目被列入全省20个贫困县特色产业扶贫创新试点;水东镇高坡村发展双孢菇种植被评为“全国一村一品示范村”。建成320个电子商务扶贫网点,71个电子商务村级服务站,“雪峰蜜桔”及时搭上了电商销售快车道,实现销售收入37亿元,全县桔农人均增收2000元。中国国际电视台专题报道洞口电商扶贫模式,将洞口雪峰蜜桔品牌和洞口电商扶贫模式推向全世界。完成易地扶贫搬迁集中安置5608人,农村危房改造1485户,棚户区改造开工4590户。投资2986万元,完成77.54公里的农村道路窄加宽工程;投资1.585亿元,修建332.79公里通村水泥路。334个行政村已全部通客车,通车里程达2800公里。完成农安饮水工程64处,改造水井80余座,解决了18.35万农村人口的自来水供水问题。建立完善了18296名建档立卡贫困家庭学生信息系统,共发放各类资助金6194.27万元,资助学生52624人次。实行“先诊疗后付费”、“一站式”结算,贫困户县内住院费用报销比例达到90%,为所有建档立卡贫困人口购买了基本医保和“扶贫特惠保”。建立了县级风险担保平台,发放扶贫小额信贷1118笔5187.79万元。污染防治方面。积极开展“八大专项整治”行动,全面关闭退出粘土砖厂55家,对3家造纸厂、10家页岩砖厂、12家制砂采石场实行停产整治,对92家违法企业实行断电停产。新增高沙镇城区规划范围内全面禁止燃放烟花爆竹。查处违法超限超载及未加覆盖物的散装货物运输车辆1400余台次,全县登记注册的1257台黄标车全部淘汰报废。固体医疗废弃物集中处置覆盖到县、乡、村各级各类医疗卫生机构。县城区内燃煤全面禁止,空气质量优良天数303天,优良率90.7%,较去年全年优良率84.4%有明显提高。大力落实“河长制”,压实县、乡(镇)、村三级河长责任,各级河长巡河累计4000余次。共清理拆解“僵尸船”32艘,取缔非法采(洗)砂企业17家,拘留1人。完成规模养殖场污染整治292个,全县畜禽规模养殖场粪污设施配套率达95%;完成畜禽养殖场(户)退养177个,退养面积6.5万平方米;完成江河水库网箱退养500个,退养面积2.5万平方米。完成集中污水处理设施建设14个,有效提高了集中处理率。全县地表水和饮用水均达到Ⅱ类标准,水质达标率100%;县城污水处理厂通过提标改造,处理后的出水水质达到国家一级A标准。中央环保督察反馈意见5件和信访交办件18件、省环保督察信访交办件25件和交办事项1件,送分电玩城均限时办结。成立了全省首个生态环境突出问题综合执法队。共立案查处环境违法行为52起,对违法企业采取断电、停产整改措施51家,拆除生产设施、设备6家,移送公安行政拘留3起。全年造林绿化4.53万亩,全县森林覆盖率达到60.05%,荣获“国家森林旅游示范县”称号。防范化解重大风险方面。在中央明令规范政府举债后,对违规的贷款一律退回,同时严把PPP项目关,按上级要求“停、缓、调、撤”了一批项目。目前,送分电玩城债务余额远低于省下达的债务限额,债务风险处于可控范围。

一年来,我们坚持以乡村振兴为核心,现代农业产业体系建设成效显著。出台了《关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》和《澳门永利54548866农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》,投入资金1700余万元,成功创建13个市级美丽乡村示范村。全年农民人均可支配收入达到10758元,增长10.8%。发放粮食、农资、农机等惠农补贴6000余万元。投资8159万元,完成配网改造(含农网改造61个村)。全县粮食总产量46.4万吨,增长1%。新扩柑桔面积3万亩,全县柑桔面积达21万亩,全年产量16.5万吨。非洲猪瘟防控成效显著,生猪生产稳步推进,全年生猪出栏221.49万头,增长6%。以“一二三产业融合项目”为契机,投资76.09万元,建立了柑桔产业从产地到消费者的全程质量安全追溯监管体系,“雪峰蜜桔”成为全国知名的地理标志品牌,优质柑桔价格明显提高。罗溪瑶族乡宝瑶村、大麻溪村、白椒村成功申报第五批中国传统村落。积极探索承包经营权抵押贷款试点工作,土地流转面积2.85万亩,土地成交金额5461万元,抵押贷款融资金额达1.1亿元。全县家庭农场达1260个,经营耕地总面积13.7万亩,经营总收入达3.18亿元。全县专业合作社达800家,入社农户数达12090户。新增农业规模企业6家,全年农产品加工规模企业实现总产值165亿元,同比增长6%,出口创汇1500万美元,同比增长6%,实现利润5.12亿元,同比增长7%,上交税金2.1亿元,同比增长7%,实现固定资产投资6.02亿元,同比增长7%。

一年来,我们坚持以园区建设为引领,工业经济实现优化升级。积极扶持民营企业发展壮大,年产值过亿元企业达到28家。积极鼓励工业企业开展技术改造,全县实施技改工业企业42家,完成工业技改投资7.2亿元。工业园区征地1590亩,续建标准厂房6万平方米,已有14家企业签订租赁协议并缴纳订金,租赁厂房面积7.02万平方米;园区污水管网全面建成,工业污水处理厂正式运营;保税仓项目完成前期设计和园区所属地块调性工作;昌冠隆、辣妹子、国饼世家、邱记卤菜、为百科技等企业入园并建成投产,秋葵深加工项目、纳米涂料项目、农产园项目开工建设,形成了农产品加工、特色轻工、电子、建材等四大产值过十亿的产业集群。坚持“引老乡、回故乡、建家乡”,在“沪洽周”招商活动和邵商大会上签署招商协议4个,总投资12亿元。积极对接“三类”500强企业,新疆特变电工集团100兆瓦光伏发电项目、隆平高科投资的土地复垦暨特色小镇项目、国家电网湖南公司投资新能源充电桩项目与送分电玩城达成投资意向。2018年新增签约企业13家,新增投产企业7家。预计全年实现规模工业总产值120亿元,增长9%;工业实缴税金1.22亿元,增长7.5%;万元规模工业增加值能耗下降3%。

一年来,我们坚持以创建省级文明县城为契机,城市品位得到提升。启动市级重点建设项目36个,完成投资38.28亿元。扎实推进城乡人居环境整治,全年拆除私搭乱建20余处,拆除收缴各类违规设置的、破损的、存在安全隐患的户外广告5000余块。全面启动村庄规划编制“全覆盖”和《澳门永利54548866城市总体规划推动全面小康三年行动计划(2018-2020年)》编制工作。县城供水扩容提质工程已累计完成投资近6000万元。全年市政基础设施建设项目共22个,投资2900万元。新建和改造排水排污管网8.1千米。硬化和改造道路(含人行道)3万余平方米。安装小街小巷路灯198盏。新增、改造各类口径供水管网22.75公里。投资400万元,在县城设立了80个公交站亭、120个站牌、150个路牌。城区绿化覆盖面积达683.86公顷,绿地面积达588.41公顷,建成区绿化覆盖率达35.07%,绿地率达30.17%。顺利通过城市文明程度指数测评。

一年来,我们坚持以人民为中心,人民群众幸福感明显提高。全年新增农村劳动力转移就业5464人,新增贫困劳动力转移就业1728人。发放创业贷款228笔2330万元。2018年全县高考再次取得历史性突破,北大清华录取人数达到5人,居全市之首。投资约1亿元的澳门永利54548866芙蓉学校开工建设,全县327个义务教育超大班额全部化解。雪峰博雅职业技术学校被评为“全省优秀民办学校”。全年共申请各类专利298件,其中发明专利申请29件,排名全市第一。昌冠隆公司利用3D打印技术建立省级技术创新中心,澳门永利54548866万美复合材料有限公司组建省级实验室,万美复合材料有限公司等6家企业通过湖南省高新技术企业认定。广播电视新闻宣传工作获得全市先进。全省第九届民运会,洞口代表队获得7枚金牌(全市共获得11枚金牌),为邵阳市争得荣誉。怀邵衡铁路正式通车,送分电玩城结束无铁路交通的历史。“蔡锷故里•古镇山门”成功创建为国家AAA级景区,皇冠假日酒店成功评定为国家三星级旅游酒店,雪峰旅行社被评为三星级旅行社,罗溪龙头生态园被评为五星级乡村旅游服务区点,新建改建旅游厕所12座,全县共接待游客131.7万人次,实现旅游总收入9.88亿元。发放各类社保待遇13.41亿元。社会救助更加完善,城乡低保人均月救助水平分别由260元和170元提高到322元和191元;残疾人“两项补贴”标准由2017年每人每月50元提高到55元;发放城市低保金3321万元,农村低保金3528万元;发放医疗救助金2100万元;发放救灾资金400余万元。严格落实农民工工资保证金制度,累计收缴农民工工资保证金910万元。共受理劳动仲裁案件34起,案件调解率达77%,结案率达到98%。全面开展“扫黑除恶”专项斗争和“冬春攻势”、“禁毒”专项行动,共刑拘215人,行政拘留226人,摧毁恶势力团伙9个,侦破刑事案件80余起,强制隔离戒毒219人。持续深入开展食品安全和市场综合整治,巡查市场主体1.8万户,取缔无证无照经营386起。全县无较大及以上生产安全事故。引导群众依法逐级上访,实现进京“零非访”,为近十年最好水平,荣获第二届全国“法治信访进步奖”,是全省唯一获此殊荣的县。在全省综治民调中,送分电玩城位于全省第一方阵,排全市第2名。社会大局和谐稳定,人民群众安全感提升。

一年来,我们以改革创新为驱动,政府自身建设不断加强。持续深化“放管服”改革,推进“多证合一”、“证照分离”、电子执照等商事制度改革,加快推进“互联网+政务服务”,真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”,践行“最多跑一次”。上级取消下放的行政审批事项全部承接落实到位。全年纳入政务中心管理的各类服务窗口共办理各类行政许可审批、公共服务事项180万件,网上审批系统无红、黄牌等延迟或超期审批现象。全省乡镇国土资源所标准化建设现场会在送分电玩城召开。按照《2018年县委全面深化改革领导小组工作要点》,扎实推进7大类28大项92小项改革工作。其中,送分电玩城供销合作社村级改革成果丰硕,其典型经验在全市深化供销改革大会上推介。坚决按照中央、省市统一部署,深入推进政府机构改革,进一步转变政府职能。深入推进国税地税征管体制改革,实现国税地税机构合并。启动了高沙镇行政管理体制改革。

与此同时,国防建设、人民防空、拥军优属、民兵预备役等工作不断加强;民族、宗教、台办、外事侨务、老干老龄、消防、武警、物价、统计、税务、编制、人事、史志、应急、保密、档案、气象、水文、通信、邮政、新闻、烟草、保险、客运、移民开发、盐业石油、住房公积金、不动产登记等各项工作取得新进展;工会、共青团、妇联、残联、侨联、文联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用;各位老同志在老年科协、老年体协、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥余热,做出了重要贡献;妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。

各位代表,奋斗的历程充满艰辛,付出的努力值得铭记,取得的成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督与大力支持的结果,是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果;这些成绩的取得,饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量,凝聚了全县各族人民的心血和汗水。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士和人民团体,向驻洞解放军和武警官兵以及省直、市直单位,向县人民武装部、离退休老同志,以及所有关心支持和帮助洞口发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,在全县经济社会发展过程中,仍存在一些问题和不足,主要是:经济总量不大,经济下行压力较大,保持经济高质量发展的动力不强;部分经济指标没有达到年初制定的目标,刚性支出在财政支出中占比加大,“新三保”支出压力增大;企业转型升级技术和资金难题破解不够;少数部门和干部不作为、慢作为的现象仍然存在,干部作风仍然有待进一步改进。对上述问题,我们将高度重视不回避、勇于担当不退缩,认真逐步解决。

二、2019年工作目标任务和部署安排

2019年是新中国成立70周年,是新时代贯彻新发展理念的深入之年,也是送分电玩城整县脱贫摘帽和决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,做好2019年的政府工作意义十分重大。

2019年政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央、省、市、县委经济工作会议精神,坚持党对一切工作的领导,坚持稳中求进工作总基调和“六稳”方针,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕省委“创新引领、开放崛起”、市委“二中心一枢纽”战略和县委“六县建设”目标,打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持县域经济高质量发展和社会大局稳定。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,财政总收入增长7%,全社会固定资产投资增长10%,规模工业增加值增长8.5%,社会消费品零售总额增长11%,实际利用内资增长15%,利用外资增长12%,进出口总额增长15%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农民人均可支配收入增长10.5%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,万元GDP能耗下降3.5%。

围绕上述指导思想和目标任务,县人民政府将重点做好五个方面的工作:

(一)打好“三大攻坚战役”,赢得更深层次的胜利。

打赢精准脱贫攻坚战。更加深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对湖南工作的重要指示,把脱贫攻坚作为第一民生工程,按照中央、省、市决策部署,紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”和“一个确保、两个完善”的标准,突出问题导向,集中力量做好基础工作、产业扶贫、项目推进、政策落实等工作,实现18个贫困村退出,14000余人脱贫,确保2019年全县高标准高质量脱贫摘帽。进一步在全县掀起种植“三棵树”的高潮,力争实现每个贫困户人均拥有1亩柑桔或1亩茶叶或1亩油茶的脱贫产业,尽快形成有特色、有示范、有引领作用的样板产业链,减少和防止贫困人口返贫。进一步完善“公司(合作社)+村委会+基地+贫困户”、“保底收益+入股分红”等机制,形成“利益共享、风险共担”的利益共同体,加快实现“户有业、村有品、利益联结有保障”的产业扶贫格局。进一步加大涉农资金整合力度,集中力量办大事,采取“四跟四走”全覆盖与产业奖补政策,动员全县专业合作社、农副产品加工企业发展“短平快、集中连片”产业,把传统产业做大做强,推动产业扶贫纵深化、规模化、实效化发展。进一步加强技能培训,着力培养“有文化、有技术、懂经营、会管理”的新型职业农民。进一步发挥电商扶贫和金融信贷服务作用,为贫困人口产业发展提供市场和资金支撑。进一步开展易地扶贫搬迁及后续帮扶、农村危房改造、棚户区改造、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等行动,全方位、多途径助推脱贫攻坚。全面完善基础设施建设,进一步加快交通、水利、电力、网络和农村人居环境整治等“五大工程”建设。进一步推进“阳光扶贫”、“廉洁扶贫”,真正使政策“含金量”转化为群众“获得感”,全面提升脱贫攻坚工作群众满意度。

打赢污染防治攻坚战。把习总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念真正深入脑海、融入血液、透入骨髓,切实解决环保突出问题。高质量办结中央第四生态环境保护督察“回头看”信访交办件。大力争取并整合中央、省级各类环境治理资金,强力推进环保基础设施建设。全面完成第二次全国污染源普查工作。完成原澳门永利54548866氮肥厂、电厂、三鑫锰业污染土地治理修复项目环保验收。严格按照《污染防治攻坚战三年行动方案》持续推进污染防治工作。严格落实畜禽养殖“三区”划分实施方案,突出抓好禁养区退养、无害化处理和废弃物资源化利用工作。持续推进“蓝天保卫战”工作,严格落实建设工地扬尘污染治理管控,严格落实建筑工地“6个100%”整治措施,同时统筹兼顾,增强服务意识,引导企业重视并加强环保设施建设,帮助企业制定环境治理解决方案。持续推进路警联合治超工作,依法打击违法超限超载运输及未加覆盖物散装货运运输行为。全面推进河长制工作,落实最严格水资源管理制度,做好饮用水水源保护工作,加强水环境综合治理,推进水生态文明建设。

打赢防范化解重大风险攻坚战。通过全面开展资产清查、清理整顿融资平台公司、压减“三公经费”及非生产性支出、严格控制新增政府贷款项目、积极向上级争取一般债券和专项债券的发行等举措,着力做好依法理性举债的“加法”、化解存量债务的“减法”、加快平台转型的“乘法”、杜绝风险隐患的“除法”,严格按照制定的化解债务计划落实到位,化解存量债务,规范举债程序,严格控制新增债务,切实防范债务风险,促进全县经济社会持续健康发展。

(二)贯彻新的发展理念,实现更高质量的发展。

全力推进乡村振兴。以实施乡村振兴战略为总抓手,持续深入推进农业供给侧结构性改革,突出抓好特色产业发展、农村土地确权颁证和集体产权制度改革,打造“特色镇”、“专业村”。深度挖掘农业多种功能,培育壮大“互联网+”、农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。大力发展蜜桔、茶叶、油茶三大主导产业,在全国打响“雪峰蜜桔”、“古楼云雾茶”、茶铺“玖龟红茶”等品牌,以点带面,培育一批省级、国家级知名品牌,落实“洞口雪峰蜜桔”地理标志产品证明商标注册。完成新扩柑桔4万亩,改造老桔园2万亩,新创标准茶园3000亩,实现柑桔总产20万吨,茶叶总产3760吨的目标。进一步提升粮油品质,重点发展高档优质稻和“双低”油菜生产,粮食播种面积稳定在138万亩以上,粮食总产量达到46.9万吨以上;油菜播种面积达到40万亩以上,总产达到4万吨以上。稳定生猪生产,推进适度规模养殖,科学饲养,加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度,确保年出栏生猪在200万头以上。加快推进年产5000吨茶油精深加工生产线项目建设。继续实施农业“百千万”工程,积极培育种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体。争取落实农机购置补贴资金600万元、补贴机具6000台以上,确保完成机插面积28万亩,推广油菜生产全程机械化技术10万亩以上。确保到2020年,农业综合生产能力稳步增强,农村一二三产业融合发展水平明显提升。

主动服务工业发展。工业是实体经济的核心,要紧紧抓住承接沿海地区产业转移的重大历史发展机遇,发展园区加工贸易,打造好农产品加工园、特色轻工园、电子信息园、建筑建材园,不断增强工业园区的集聚效应。要加大标准厂房的建设力度和招商引资力度,完成2018年开工建设的标准厂房项目,累计竣工面积达到50万平方米以上,投产面积达到25万平方米以上。启动开发区自建标准厂房(二期)建设,做好保税仓及冻库项目、城东大道、经开区城南综合市场项目等建设。充分发挥怀邵衡铁路效应,积极融入长沙“两小时经济圈”,努力把洞口建设成为长三角、珠三角产业转移基地,优质农产品供应基地,体育用品、鞋业、猪肉制品等产品为主的出口基地,力争在短期内实现洞口工业的“后发赶超”。落实好新“二十五条”,进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本,坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境。培育2—3家“破零倍增”外贸企业,争取引进1家外贸企业,2019年外贸进出口总额实现1.32亿美元,增长15%。做好澳门永利54548866昌冠隆体育用品有限公司IPO培育期的服务工作,力争三年内主板上市。实现新增规模工业企业4家,提升县域经济发展质量。

做大做强第三产业。启动《澳门永利54548866全域旅游发展规划》的编制工作。加快推进大湘西生态文化精品旅游线路上的景区建设,启动中惠旅集团罗溪森林公园旅游综合开发项目建设,尽快完善旅游基础设施和服务配套设施,提升旅游管理和服务水平。深入推进“厕所革命”,积极开展旅游招商,创建1个AAA级景区,多家四、五星级乡村旅游服务区点。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,严格监管和规范发展房地产市场,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。进一步规范物业维修资金的归集、管理和运用,逐步理顺小区建设、管理、服务机制,努力提高小区综合管理水平。强化商标品牌战略宣传引导,支持企业成功申报一批地理标志证明商标、马德里国际商标、地理标志保护产品,大力培育健康养老、网络信息等消费热点,推广信用、绿色、品质等新兴消费方式。提高网络消费对洞口经济发展的贡献率,争取网络消费占社会消费品零售总额的18%。充分发挥电商公共服务中心、电商孵化中心和电商协会的作用,落实国家“互联网+”各项政策措施,支持各行各业的电子商务发展,实现电子商务交易额增长20%以上,达18亿元。实现社会消费品零售总额 103.3亿元,增长12%,培育限上规模商贸企业10家。

加快实施重点项目。启动和实施重点项目150个,完成总投资120亿元以上,其中市级重点项目21个,投资32.6亿元。全力破解项目建设难题,不断优化项目建设环境,抓好投融资工作,利用好地方债券、城建投公司化转型等,多措并举突破资金、供地瓶颈。城建方面。加快火车站站前片区开发及配套设施建设。做好县军供站3万吨粮食仓储及精米加工项目复工建设及直属粮站招拍挂工作。加快城西拓展项目、洞口大道东段西段延伸工程、雪峰蜜桔产业、农业科技示范园、全县住房保障工程、县公安局业务技术用房等项目建设。交通方面。继续争取高黄公路改造立项计划。加快推进洞山醪公路、隆武公路建设进度,创造条件争取早日开工建设草罗公路。完成G320线(创新学校至建材城段)2.53公里、G241线(高沙至武冈段)5.7公里、S221线(毓兰至花园段)7.79公里“白改黑”工程。完成农村公路“窄改宽”202公里。完成“四好农村路”示范乡镇、示范路创建工作。完成建制村“畅返不畅”整治工作任务。完成省下达的危桥改造和生命防护工程建设任务。水利方面。突出做好防洪工程、农村饮水安全工程、四水治理、中小河流治理、水毁项目修复、小型农田水利项目等六大工程建设。全年计划投入水利建设资金3.18亿元,争取中央和省级投资1亿元。加快建设县城防洪堤。加大农安饮水提升改造投入力度,新建农村饮水安全工程85处。完成中小河流治理竹市镇、石江镇河段治理工程。启动中小河流治理平溪河二期工程、黄泥江一期治理工程。开工建设四水治理项目黄桥右保护圈工程和2019年水土保持项目坡耕地水土流失综合治理项目。全面完成“十三五”农村水电增效扩容改造工程建设任务。能源方面。计划投资1.15亿元,开工建设110千伏江潭变电站和35千伏西中变电站扩建工程,完成配网改造(含农网改造)。推进“气化邵阳”项目建设,完成乡镇管道管网建设50公里,启动乡镇管道天然气门站建设。抓好风电等新型能源开发建设。

精心谋划招商引资。利用邵阳市纳入湘南湘西承接产业转移示范区的机遇,大力实施“对接洞商会,建设新家乡”行动,利用一切机会,广泛接触洞口籍经济能人,走出去与北京、上海、广东等地商会进行项目对接,以引进“500强”企业为目标,突出产业链招商,促进产业集群加速形成。加强异地商会建设,完善澳门永利54548866招商引资重点建设项目库、湘商邵商洞商客户库和资源库。积极协调帮助企业解决困难,营造让客商安心、放心、舒心的投资环境,确保引进的项目落地生根,开花结果,见到实效。完成招商引资项目10个以上,完成引进“500强企业”项目1个。提升澳门永利54548866“一主一副五点”商业发展格局,完善县城“一主两副多节点”的商业体系,着力打造县城综合购物、商业步行、手机数码、精品服饰、文化产品、家居建材、仿古旅游、饮食文化、汽车美容、农机农具等15条特色商业街。招商引资建设1处吃、喝、玩、乐、购为一体的大型商业综合体。

(三)推进新型城镇化建设,打造更有品质的城市。

加强基础设施建设。以火车站站前区、经开区、城北新区为重点,加快新区建设。实施老城区提质改造,进一步改善城市功能。继续推进自来水提质改造及取水口上移工作。启动文昌南路污水管网改造项目,加快林业棚户区污水管网改造进度。加快推进高沙镇、黄桥镇和山门镇污水处理厂及管网建设项目。管理好现有公厕、停车位,在各新规划区域中规划建设好公厕、停车场。实施城区亮化提升改造。加强城市绿化管理,严禁侵占绿化用地。抓好县城大街小巷路面改造。重点把高沙、山门、石江、罗溪等乡镇打造成工商并举、全域旅游特色镇,加速文昌、雪峰、花古三个街道和岩山镇融合集聚发展。

提升城市管理水平。推进城市管理体制改革。年内建成数字化终端平台和城市管理指挥中心,在县城各主要市场、街道、路口设置50个具有一级权限的摄像头,做到监控全天候、全时段,确保城管执法和环卫保障的信息畅通,提高城市管理效能。加强对县城市容市貌环境和火车站前秩序的整治力度,对火车站前乱摆摊设点和县城主次干道的占道经营、出店经营、乱拉乱挂、乱堆乱放等影响城市管理的违规行为进行大力整治,坚决拆除不按规定设置和存在安全隐患的广告牌。针对目前大正市场、大桥百货市场、城东市场、文昌市场的混乱局面,群众有“市”不能进只能蹲马路的局面,疏堵结合,积极完善现有农贸市场的升级改造,恢复农贸市场的公共服务功能,加快在城南、城北和工业园规划建设水果与蔬菜批发市场,努力推进公共服务水平、城市管理水平与执法水平同步提高,解决各种“城市病”。探索平台建设,对企业、单位、个体经营户的不文明行为进行曝光,开展文明单位、文明社区、文明小区和文明家庭等创建与评选活动。

推进城乡人居环境改善。以创新的思维、扎实的举措、务实的作风,着力推进系统治理、源头治理、综合治理,切实解决环境卫生方面存在的突出问题。推进县城垃圾填埋场扩容项目建设,加大垃圾规范填埋与污水处理达标排放的监管力度,新增县城垃圾中转与运输能力,在华荣路、洞口大道、火车站规划选址建设垃圾中转站。探索实施垃圾焚烧发电等新型垃圾处理模式。实施农村人居环境整治三年行动计划和农村“双改”三年行动计划,按照“政府主导、部门协作、群众参与、全面推进、集中整治”的思路,以基础设施建设为突破口,深入推进生活垃圾污水专项整治、畜禽养殖污染防治、农村饮用水安全专项整治、农村改厕等工作,着力完善村规民约,约束村民行为,养成良好习惯,确保农村人居环境明显改善,农村生态环境明显好转。成功创建1个省级美丽乡村。

(四)完善新的保障机制,创造更加美好的生活。

着力发展社会事业。贯彻落实全国教育大会上习总书记“九个坚持”讲话精神,优先保障发展教育事业,进一步落实好教育扶贫政策。加快城镇学校扩容提质,计划投资9500万元,新建校舍4.16万平方米,新增小学学位6785个,初中学位3500个,着力解决义务教育阶段大班额问题。加快推进洞口思源学校二期工程、芙蓉学校工程建设。着力构建以校舍、校车、食品安全为重点的校园“人防物防技防”安防体系,形成以校园安全为主线的校园管理大数据平台。全力做好迎接省第三轮县级教育工作“两项督导评估”和全国义务教育发展基本均衡县考核验收工作。进一步提升基层公共文化服务水平,真正打通公共文化服务的“最后一公里”。继续承办各类大型文体活动,通过文化活动平台,推动本土原创文艺作品的创作,培养一批创作人才,弘扬传统文化,不断扩大洞口文化的影响力。做好第八批全国重点文物保护单位和第十批全省重点文物保护单位的申报工作。继续推进宗祠群二期修缮工程、消防工程及袁也烈故居修缮工程项目建设加快推进县老干部(老年人)活动中心工程建设,力争2019年重阳节前完工。规划建设妇女儿童活动中心。完成洞口敬老院照料护理区改造。争取县残疾人康复中心尽快投入使用。力争县殡仪馆项目年内开工建设和竣工使用。完成县人民医院内科住院大楼、县妇幼保健计划生育服务中心的整体搬迁、茶铺茶场管理区卫生院业务用房建设,实质性启动县医养结合中心、雪峰街道社区卫生服务中心整体搬迁,完成一批村卫生室标准化建设。进一步深化医药卫生体制改革。扎实开展医疗联合体建设,启动分级诊疗,建立有序的就医秩序。试点乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心开设医养结合科室。做实国家基本公共卫生服务项目。继续抓好重大传染病预防控制工作。加强预防接种工作,国家扩大免费规划接种率达到96%以上。强化孕产妇、婴幼儿建册建卡管理,高危孕产妇管理率达到100%。

着力完善社会保障。继续开展“创业培训+项目指导+贷款扶持”三位一体的创业服务,完善创业扶持政策,优化创业环境,加大重点企业服务力度和贫困劳动力的帮扶力度,扩大城乡贫困劳动力的公益性岗位安置范围,落实好社保补贴、税费减免等帮扶政策,确保城乡零就业家庭动态清零。全面推进全民参保登记、社会保障“一卡通”发放工作。在文昌、雪峰和花古街道已经开展被征地农民保障工作的基础上,启动全县被征地农民保障工作。建立起一整套从主动监管到即时查处的快速联动执法维权体系,以职工数据库的建立和有效运转实现对全县企业从用工登记、劳动合同订立、社会保险缴纳、工资发放等方面的实时监管。推进事业单位人事制度改革,认真做好军转安置和部分企业军转干部解困维稳工作。

着力强化社会治理。紧紧围绕建设“平安洞口”这个中心,加强对治安乱点的整治,加强对流动人口、刑释解教人员和其他高危人群的管理。继续深化“扫黑除恶”专项斗争,加强对易产生黑恶势力的行业和场所的监督管理,筑牢预防黑恶势力犯罪的防线,最大限度地铲除黑恶势力的生存空间,铲除黑恶势力滋生、蔓延和发展的环境和土壤。对吃拿卡要和阻工堵门等影响政府形象和企业发展的行为要坚决予以打击。建立全新的应急管理制度,构建现代化的应急管理体系,提高社会自然灾害防治能力,扎实推进防灾、减灾救灾、安全生产和救援队伍建设。严格按照领导责任全覆盖、隐患排查全覆盖、问题整改全覆盖、督查问责全覆盖“四个全覆盖”的要求,全面深化安全监管“强执法防事故”行动,突出抓好重点工程、交通运输、特种设备、烟花爆竹、危化品等领域的安全生产工作,坚决杜绝较大及以上事故发生。进一步落实“县指导、乡主导、村为主”信访工作新机制,积极探索建立信访领域个人诚信体系建设,引导信访人守法守信依法逐级理性反映诉求。继续开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动,进一步完善矛盾纠纷化解机制,建成社区矫正指挥中心,开展“情暖高墙 关爱孩子”帮扶活动。按照“吃得安全、吃得放心”的要求,坚持食品安全“零容忍”,强化食品安全监管,加大打击处罚力度,着力建设食品安全区,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(五)践行人民为中心理念,建设人民更为满意的政府。 

建设忠诚坦荡的政府。始终把对党绝对忠诚作为政府的灵魂,襟怀坦白,光明磊落,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决与党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央、省、市和县委的各项决策部署。注重从政治上观大局、辨形势、看问题,自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚和改革发展稳定的全过程。坚持以人民为中心,集中精力解决一批民生热点难点问题,办成一批惠民利民实事好事。

建设担当务实的政府。始终保持奋发有为、奋勇争先的精神状态,弘扬雷厉风行、敢抓敢拼的优良作风,敢于迎着问题上,遇事不推诿,担责不逃避,尽职不懈怠,攻坚不松劲。大兴调查研究之风,倡导一线工作方法,真正走出去、沉下去,主动当好企业和群众的“服务员”,构建“亲”“清”新型政商关系,锲而不舍抓项目促发展,担当有为优环境惠民生,全面争创工作新业绩、谱写发展新篇章。

建设高效创新的政府。深化“放管服”改革,进一步优化政府部门权责清单动态管理,全面承接好省市取消下放行政审批事项。开展“减证便民”活动,切实解决政务管理服务中要求提供的证明材料过多过滥和“奇葩证明”、“重复证明”、“循环证明”等突出问题。继续清理规范涉企收费。继续深化“多证合一”、“证照分离”改革,到2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。严格按照中央、省、市部署,确保2019年3月份基本完成全县政府机构改革。稳妥实施高沙经济发达镇行政体制改革。推进社会保险费和非税收入征管职责划转工作。

建设廉洁守规的政府。严格遵守中央八项规定,认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,始终把纪律和规矩挺在前面,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。深入学习新党章、新准则、新条例,自觉遵守规范要求。深入开展反腐败斗争,严厉查处工程项目领域的腐败行为,杜绝暗箱操作,斩断“黑手”!进一步加强财政预算管理,强化行政成本和效率意识,确保“三公”经费只减不增,集中更多财力惠民利民,使政府过“紧日子”,让群众过“好日子”。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受群众监督、媒体监督,持续加强审计监督,让政府所有工作人员习惯在监督和约束的新常态中工作生活。自觉接受县委对经济工作的领导,严格执行政府议事规则和决策程序,坚持“三重一大”制度,切实提高决策科学化、法治化水平。做好行政复议、行政诉讼工作,妥善化解行政争议。大力推进政务和信息公开,不断提升政府工作的透明度和群众满意度。

各位代表,做好2019年各项工作,任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,攻坚克难、真抓实干,共同谱写美丽幸福洞口高质量发展新的篇章!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

1.三大攻坚战: 2017年10月18日,习近平总书记在十九大报告中提出:要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

2.八大专项整治:建筑工地,渣土运输,道路扬尘,工业污染,城区烟花爆竹燃放,垃圾、秸秆焚烧及烧山,机动车污染,禁燃区内燃煤等八大专项整治。

3.“三类”500强企业:世界500强、中国500强、湖南省500强。

4.新三保:保民生、保工资、保运转。

5.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

6.“五位一体”:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设

7.“四个全面”:全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党。

8.“二中心一枢纽”:市第十一次党代会提出将邵阳市打造成为“湖南省域副中心,湘中及湘西南经济文化中心,全国区域性综合交通枢纽”。

9.四跟四走:资金跟着贫困户走,贫困户跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走。

10.建筑工地“六个100%”整治:施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。

11.“二十五”条:12月13日,省委、省政府出台《关于促进民营经济高质量发展的意见》,从降低税费负担、缓解民营企业融资难融资贵、营造公平竞争环境、增强民营经济核心竞争力、构建亲清新型政商关系、维护民营企业合法权益、保障政策落地落实7个方面,细化制定了25条政策措施。

12.“一主一副五点”:以县城商业发展为主中心,以高沙镇为商业发展副中心,利用武冈市已经建成投入使用的机场,把高沙建设成临空的商贸物流仓储中心,以山门镇、石江镇、黄桥镇、江口镇、毓兰镇为五个重点商业发展镇。

13.“一主两副多节点”:1个城市商业中心,2个城市副商业中心,多个社区商业中心。一主: 以一桥两端至雪峰广场为核心的城市商业中心,属于区域性的商业中心。两副:包括火车站前商业副中心和城南片区商业副中心,属于片区商业中心。多节点:根据人口分布规划多个社区级商业中心,主要为居住区服务。

14.农村“双改”:房屋改造和农村人居环境改善。

15.“九个坚持”:坚持党对教育事业的全面领导,坚持把立德树人作为根本任务,坚持优先发展教育事业,坚持社会主义办学方向,坚持扎根中国大地办教育,坚持以人民为中心发展教育,坚持深化教育改革创新,坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命,坚持把教师队伍建设作为基础工作。